Руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

Методика подготовки и реализации региональных целевых программ развития донорства крови и ее компонентов, производства препаратов крови

В интересах согласованности программного решения вопроса развития донорства и службы крови на федеральном, региональном и местном уровнях при разработке соответствующих региональных целевых программ* следует руководствоваться настоящей методикой.

1. Наименование  и структура Программы

1.1. Наименование региональной целевой программы (далее – Программа) должно соответствовать ее направленности, содержанию  и отвечать требованиям Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов». Вместе с тем, в случаях, когда одновременно с вопросами развития донорства региональная программа предусматривает решение задач развития организационных основ, материально-технической, технологической и нормативной баз службы крови, допускается расширять и дополнять наименование программы. Например, программа может называться «Региональная целевая программа развития донорства и службы крови (наименование субъекта Российской Федерации)».

1.2 . Структура региональной целевой программы должна охватывать все информационные направления и аспекты решения проблемы. Как правило, Программа должна содержать следующие основные разделы:

Паспорт Программы;

I.                   Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

II.                Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы.

III.             Система программных мероприятий.

IV.            Научное и технологическое  обеспечение Программы.

V.               Ресурсное обеспечение Программы.

VI.            Механизм реализации Программы.

VII.         Оценка эффективности реализации Программы.

Приложения.

__________________________________

* Примечание. Под региональной целевой программой понимается документ, отражающий согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс организационных, социальных, научно-исследовательских, производственно-технологических, финансово-экономических и других мероприятий, направленных на решение крупной проблемы здравоохранения региона (республики, края, области) наиболее эффективными путями и в установленные сроки.

2.               Структура и содержание основных разделов Программы

2.1 Паспорт является вводным (аннотационным) разделом Программы, в котором приводятся реквизиты Программы, ее планово-организационные характеристики, а также наименования и тезисы содержания ее основных разделов.

      Паспорт Программы состоит из следующих подразделов:

-         Наименование Программы. - Рекомендации  по формулированию наименования Программы изложены в п. 1.1.

-         Основание для разработки Программы.- Нормативная база, служащая причиной создания Программы, в том числе: Закон РФ «О донорстве крови и  ее компонентов», распоряжения администрации субъекта Федерации (республики, края, области) и органов управления здравоохранением.

-         Заказчик Программы. – Приводится полное наименование органа управления, издавшего распоряжение о создании Программы и ее утвердившего.

-         Основной разработчик Программы. – Приводится полное наименование учреждения здравоохранения (учреждения науки, образовательного учреждения здравоохранения), осуществлявшего функции головного разработчика Программы в соответствии с решением Заказчика.

-         Цель Программы – В лаконичной формулировке излагается совокупный результат, на достижение которого направлен весь комплекс мероприятий Программы.

-         Задачи Программы. Перечисляются основные  результаты специализированных блоков мероприятий, объединение которых призвано обеспечить достижение совокупного результата – Цели Программы.

-         Сроки и этапы реализации Программы.- Указываются календарные сроки начала и окончания работ по Программе в целом, а также  краткое наименование и сроки осуществления организационно и логически автономных совокупностей мероприятий и работ.

-         Перечень основных мероприятий Программы. – Перечисляются основные виды мероприятий, содержащихся в календарном плане работ по Программе.

-         Исполнители основных мероприятий Программы. – Перечисляются учреждения и организации, участвующие в выполнении работ по Программе. При их большом количестве (более 10) допускается применение объединяющих названий по категориям учреждений.

-         Источники финансирования Программы. – Указываются виды и источники выделения бюджетных финансовых средств на реализацию разделов и мероприятий Программы. Отдельно перечисляются возможные объемы и источники поступления внебюджетных средств, кредитов и инвестиций.

-         Ожидаемые конечные результаты Программы. – Приводятся данные о планируемых показателях и характеристиках состояния объектов и процессов, на достижение которых направлены основные мероприятия Программы. Предпочтительным является приведение абсолютных и относительных  показателей и характеристик, выраженных в цифровом виде.

-         Организация контроля реализации Программы. – Указывается конкретный орган (организация, учреждение) или должностное лицо, на которые решением Заказчика возложены контрольные функции за текущим состоянием и результатами конкретных работ по Программе.

2.2. Раздел I «Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения» представляет собой краткое описание состояния рассматриваемой отрасли здравоохранения и обоснование (постановку) цели и задач для ее развития. В разделе приводятся:

-         краткая характеристика состояния и динамики изменения показателей донорства в регионе;

-         сведения и данные, характеризующие состояние службы крови;

-         данные о существующих и прогнозируемых потребностях ЛПУ в компонентах и препаратах крови и кровезаменителях;

-         анализ существующих производственных мощностей службы крови и фармацевтических предприятий региона,  перспектив их развития;

-         сведения о существующих и потенциальных возможностях организации снабжения ЛПУ препаратами и кровезаменителями из других регионов страны и по импорту;

-         предварительные выводы о возможных направлениях и перспективах развития донорства, совершенствования структуры, технологий и материально-технического оснащения службы крови, обеспечения качества препаратов и безопасности гемотрансфузий.

Материалы и выводы раздела должны базироваться на объективных данных статистических, аналитических и маркетинговых исследований, целенаправленно проводимых  в период подготовки Программы.

2.3. Раздел II. «Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы» содержит:

-         полное, емкое изложение цели, как совокупности результатов, на достижение которой направлена Программа в целом;

-         перечисление всех задач, как системы автономных промежуточных результатов, выполнение которой необходимо и достаточно для достижения цели Программы;

-         сроки реализации – даты начала и окончания работ по Программе;

-         этапы реализации – даты начала и окончания совокупностей (блоков) взаимосвязанных мероприятий и работ,  имеющих промежуточные, логически автономные результаты в пределах общего временного интервала выполнения Программы. Как правило, Программа допускает выделение 2-3 самостоятельных этапов.

2.4. Раздел III. Система программных мероприятий  содержит краткое описание и  характеристики основных направлений мероприятий и работ, планируемых к реализации в рамках Программы. В разделе, как правило, отражаются направления работ, реализация которых обеспечивает целенаправленное решение задач Программы, такие как:

-         необходимые организационно-штатные мероприятия в службе крови;

-         мероприятия по развитию донорства крови, методы и способы ведения агитации и пропаганды донорства;

-         правовая и социальная защита, льготы и компенсации донорам;

-         развитие производственных мощностей службы крови;

-         совершенствование материально-технической базы, обеспечение учреждений и подразделений службы крови основным технологическим оборудованием и расходными материалами;

-         обеспечение учреждений службы крови лабораторным оборудованием, тест-системами и расходными материалами;

-         контроль качества продукции, информатизация и автоматизация службы крови;

-         подготовка кадров.

2.5. Раздел IV. Научное и технологическое обеспечение Программы.

       В разделе приводятся направления научно-исследовательских работ, а также перечень технологических разработок, которые требуют специальной постановки и проведения для целенаправленного обеспечения реализации задач Программы.

        К таким направлениям могут быть отнесены специальные социально-психологические исследования и опросы среди потенциального контингента доноров; технико-экономические исследования, направленные на оптимизацию норм обеспечения ЛПУ региона компонентами и препаратами крови; работы, связанные с подготовкой новых технологических  регламентов, положений о входном контроле и контроле качества продукции, фармацевтических статей предприятий и других нормативных документов. В качестве исполнителей отдельных научно-исследовательских и технологических работ по Программе, носящих специфический характер, на договорной основе могут привлекаться коллективы профильных научно-исследовательских учреждений и организаций других регионов.

2.6. Раздел V. Ресурсное обеспечение Программы.

        В разделе указываются источники финансирования мероприятий и работ по Программе, общая стоимость Программы и объемы распределения средств по статьям расходов. Материалы, обосновывающие назначения расходов, выносятся в приложение.

        В случае, если Программой предусматривается использование внебюджетных средств,  перечисляются возможные источники поступления этих средств, ожидаемые сроки и объемы.

2.7. Раздел VI. Механизм реализации Программы

         Раздел  содержит сведения об органах и учреждениях здравоохранения, ответственных за реализацию работ по Программе, а также административных органах,  осуществляющих контроль и управление процессами реализации Программы.

         Определяется порядок представления исполнителями результатов мероприятий, виды отчетности по этапам работ, а также периодичность планового контроля за ходом реализации Программы.

2.8. Раздел VII. Оценка эффективности реализации Программы.

           Обосновывается система показателей и критериев оценки эффективности работ по Программе в абсолютных и относительных величинах. Приводятся значения показателей эффективности реализации мероприятий (количественные и качественные), ожидаемые при успешном завершении Программы.

            Формулируются результирующие характеристики уровня развития донорства и службы крови в регионе, достижение которых обеспечивает решение целей и задач Программы.

3. Рекомендуемый порядок разработки, согласования и утверждения Программы

3.1. Для составления Программы распоряжением органа управления здравоохранением субъекта Федерации формируется группа разработчиков из состава наиболее компетентных сотрудников профильных медицинских учреждений, специалистов по экономическим и материально-техническим вопросам. Составляется план, определяются сроки выполнения работ.

3.2. В случае необходимости организации научно-методического сопровождения работ, проведения научных исследований и углубленной проработки технологических вопросов рекомендуется заключать договора на выполнение этих работ с научно-исследовательскими и лечебно-профилактическими учреждениями, специализирующимися в области трансфузиологии. В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач. На ближайшие 1 - 2 года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансирование, бизнес - план с социально - экономическими и технико - экономическими обоснованиями. Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Финансирование федеральных учреждений и проблем, находящихся в ведении Российской Федерации, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

3.3. Подготовленный проект Программы проходит предварительное согласование в административных органах субъекта Российской Федерации, после чего представляется для регистрации в государственное учреждение «Центр крови Министерства здравоохранения Российской Федерации» (123182, г. Москва, ул. Щукинская, д.6 корп.2, тел. (095) 190-75-55; факс 190-52-33, электронная почта rusblood@rol.ru).

3.4.          Центр производственной трансфузиологии Минздрава России рассматривает проект Программы, регистрирует его в реестре региональных программ развития донорства. В случае возникновения принципиальных расхождений рассматриваемого документа с основными положениями федеральной концепции развития донорства и службы крови, проект Программы может быть направлен на доработку.

3.5. Зарегистрированный проект Программы представляется в администрацию субъекта Федерации для утверждения.