Документы

"Медицинская газета" № 34 04.05.2005 "Не обижайте доноров"

НЕ ОБИЖАЙТЕ ДОНОРОВ

Мы, почетные доноры России, обращаемся к вам в связи с лишением нас льгот, гарантированных нам Конституцией России. В Законе РФ № 5142-1 от 09.06.93 "О донорстве крови и ее компонентов" сказано, что здоровье доноров, а тем более почетных, является приоритетной задачей медицины. Мы безвозмездные дарители крови, от нас и нашего здоровья зависят часто жизни больных людей, мы приходим к ним на помощь в любое время и по первому зову.

Донорство в России всегда было уважаемым, добровольным делом каждого здорового человека, многократно давших кровь или ее компоненты называли настоящими патриотами.

После монетизации же льгот в нашем округе отмечается снижение числа доноров. Причины этого мы видим прежде всего в необдуманном решении Правительства РФ о лишении льгот почетным донорам России, а также в социальной разобщенности в обществе, когда каждый сам по себе, в увеличении числа врачебных медотводов от донорства, отсутствии материальной заинтересованности и т.д.

Заполярье - край суровый, требующий от человеческого организма особого здоровья и выносливости в экстремальных условиях проживания. И здесь, как нигде, проблема донорства становиться актуальной. Но, похоже государство не разделяет этой точки зрения, ведь, заменив заслуженные льготы на 6 тыс. руб. в год, оно отбросило от себя заботу о нас, а это непременно и скоро отзовется на больных людях, нуждающихся в крови и ее компонентах. На сегодняшний день в нашем округе ни один почетный донор не получил ни копейки даже из этих обещанных 6 тыс. руб. Мы просим наше правительство вернуться к вопросу о развитии донорства, пересмотреть решение о льготах почетным донорам.

С уважением -
почетные доноры России Е. Цименский, А Воронин, И. Пунин и другие.
Всего 41 подпись

Нарьян-Мар Архангельской области

Комментарий По просьбе редакции письмо комментирует пресс-секретарь Комитета Госдумы РФ по охране здоровья Владимир Усанов:

- Прежде всего отмечу, что Федеральный закон № 122 от 22.08.04 (в народе его назвали Законом о монетизации льгот), который был внесен в Государственную Думу РФ Правительством Российской Федерации, в своем первоначальном варианте предусматривал упразднение безвозмездного донорства и звания "Почетный донор России". Как раз против этого резко выступили члены Комитета по охране здоровья, в подавляющем большинстве врачи по профессии. Точку зрения комитета последовательно отстаивала на всех уровнях его председатель Татьяна Яковлева.

Чем же руководствовались депутаты?

Общее число доноров крови в России за последние 15 лет уменьшилось более чем вдвое и составляет 14 человек на тысячу населения. Это в 3-4 раза меньше, чем необходимо по данным Совета Европы для самообеспечения страны кровью. Сейчас около 70% донорского потенциала России составляют постоянные доноры. Кровь "кадровых" доноров наиболее безопасна в силу регулярного обследования и наблюдения за их состоянием здоровья. Из них формируется группа экстренного резерва. Вся плазма для переработки на препараты отечественными предприятиями сдается "кадровыми" донорами.

Безвозмездные доноры получают только 120-140 руб. в качестве компенсации за обед. Основная мотивация к повторным донациям крови или плазмы - достижение их количества, достаточного для награждения знаком "Почетный донор России".

Донорство за деньги имеет слишком много негативных последствий. Прежде всего оно не обеспечивает "качество" и безопасность крови. Когда человек приходит сдавать ее за деньги, он порой намеренно скрывает свои болезни и инфекции. В директиве Европейского парламента и Совета Европейского союза записано: "Добровольное и бесплатное донорство является фактором, который способствует высоким стандартам безопасности крови и ее компонентов и, следовательно, защищает здоровье человека".

В результате комитету, а сделать это было очень и очень непросто, удалось сохранить безвозмездное донорство и присвоение звания "Почетный донор России"; внести в закон положение, что "органы государственной власти Российской Федерации поощряют и поддерживают развитие добровольного безвозмездного (бесплатного донорства)"; добиться, чтобы в законе был прописан механизм доведения субвенций субъектам Российской Федерации из Фонда компенсаций федерального бюджета на социальную поддержку почетных доноров; снять ограничительный верхний возрастной ценз для доноров.

Что касается дней отдыха за дачу крови, то это право для почетных доноров закреплено ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации.

К сожалению, в закон удалось внести не все поправки, которые предлагал комитет, и категория граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор", оказалась ущемленной. Разумеется, письмо, опубликованное в этом номере "Медицинской газеты", не единично. Множество подобных обращений, телефонных звонков поступает и в наш комитет. Претензии почетных доноров справедливо сводятся к следующим моментам:

1. Денежная компенсация в размере 6 тыс. руб. в год не является равноценной заменой бесплатного проезда, 50% оплаты коммунальных услуг, 50% скидки при получении лекарств, бесплатного зубопротезирования.

2. В отличие от других категорий федеральных льготников почетные доноры не включены в "социальный пакет".

3. Органы социальной защиты вынуждают почетного донора письменно отказываться от денежных выплат, установленных ему по другим основаниям, например как ветерану.

4. Денежная компенсация, как это записано в законе, - единовременная. Ее обещают выплатить почетным донорам только в конце года, хотя уже с 1 января проезд и услуги ЖКХ для них стали платными.

Что в этой связи предлагают члены Комитета по охране здоровья?

Во-первых, рассмотреть вопросы об увеличении размера денежной выплаты почетным донорам и о включении их в перечень категорий, имеющих право на набор социальных услуг (с оплатой лекарственного обеспечения в объеме 50% от размера, установленного для других категорий федеральных льготников).

Во-вторых, внести в ст. 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" изменения, предусматривающие, что предоставление гражданину, награжденному нагрудными знаками "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР", ежегодной денежной выплаты не исключает возможность получения им мер социальной поддержки (в том числе ежемесячной денежной выплаты), установленных ему по иным основаниям. По настоянию нашего комитета этот пункт вошел в рекомендации парламентских слушаний "Правоприменительная практика Федерального закона № 122 от 22.08.04 в части реализации законных прав и интересов граждан", которые состоялись в Государственной Думе 4 апреля. Комитет поддерживает и Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

В-третьих, комитет направил запрос в Министерство финансов РФ о сроках и периодичности предоставления денежных выплат гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России". По мнению членов комитета, почетные доноры должны получать деньги равными долями ежемесячно.

Конечно, какие-то проблемы почетных доноров можно было бы решить и на уровне регионов. Однако органы власти субъектов Российской Федерации ссылаются на то, что им не положено по закону устанавливать меры социальной поддержки донорам, так как они являются федеральными льготниками. Это не так. Напротив, в новой редакции Закона "О донорстве крови и ее компонентов" записано, что "органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции и имеющихся средств принимать решение о дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, для указанных в настоящем Федеральном законе категорий граждан".

Так, например, в Москве уже принят Закон "О, мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Москвы", в соответствии с которым для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор", сохраняются бесплатный проезд в черте города на всех видах пассажирского транспорта, бесплатное протезирование и 50-процентная скидка по уплате коммунальных услуг.

Конечно, далеко не все регионы располагают такими возможностями, как Москва. Вместе с тем многое здесь зависит от руководства субъектов Российской Федерации, их понимания значения донорства и готовности принять конкретные меры по социальной поддержке этой категории граждан. Члены Комитета Госдумы РФ по охране здоровья исходят из того, что проблемы донорства - это проблемы не только здравоохранения, но и, в конечном итоге, безопасности страны.

Медицинская газета
№ 34 04.05.2005